Юридический ликбез

 

Правила хождения по инстанциям.

1. Обращайтесь всегда только письменно, указывайте в жалобе – кому она адресована, как с Вами связаться, чего Вы хотите добиться, в чем выражалось допущенное нарушение.

2. Всегда оставляйте себе копии заявлений, желательно с отметкой о вручении с входящим номером и телефоном того должностного лица, что занимается Вашим делом. Если у Вас отказались принять заявление или Вы не смогли это сделать, отправьте его заказным письмом с уведомлением.

3. Никогда, кроме чрезвычайных случаев, не обращайтесь в следующую инстанцию, не получив ответа из инстанции нижестоящей, либо если по прошествии 10 дней с момента вручения Вашей жалобы Вы не получили письменного ответа.

4. Требуйте аргументированного письменного ответа, а если речь идет о возбуждении уголовного дела — копию постановления об его возбуждении или об отказе в возбуждении дела.

2. Про тех, кто нас бережет...

Казалось бы, если Вы уже попали в тюрьму, вряд ли Вам интересно, как следует обращаться в милицию. Но не спешите пролистывать этот раздел, как бесполезный. Приводимая здесь информация может пригодиться Вам при изучении в материалах Вашего уголовного дела заявления потерпевшего, при анализе правомерности действий сотрудников милиции и т.д.. Не исключено, что и Вам самому пришлось обратиться в милицию в связи с чьими-то неправомерными действиями. Следует прочесть этот раздел и в случае, если Вы жалуетесь на действия милиционеров вышестоящему милицейскому начальству.

2.1. Если Вы обратились в милицию

Каким образом производится прием заявлений и сообщений граждан в отделениях милиции ? – Об этом говорится в двух Инструкциях МВД СССР: 1982г. (не путать с Инструкцией 1983 года !) и 1990 года, принятых еще в советские времена.

Если в милицию направлено заявление, предложение или жалоба, не касающаяся совершенного в отношении заявителя правонарушения, следует руководствоваться Приказом МВД СССР № 350 от января 1982 года была утверждившей не отмененную до настоящего времени Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках, учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР. Инструкция предусматривает, что: – в работе с заявлениями и при приеме посетителей должны соблюдаться высокая культура обращения с гражданами, уважительное отношение к их запросам и мнениям. Личную ответственность за работу с письмами и прием граждан несут их руководители,

– Все поступившие заявления письма должны быть зарегистрированы в секретариате в день их поступления. На письме ставится оттиск штампа, указываются дата и номер.

– Повторные письма регистрируются, как и первичные, в правом верхнем углу карточки (в журнале) делается пометка “повторно”. Повторными являются заявление от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении письма, указывается на недостатки при рассмотрении предыдущего письма. Руководитель обязан тщательно разобраться в причинах повторного обращения, принять меры к виновным. Запрещается направлять жалобы граждан тем органам и лицам, действия которых обжалуются.

– По каждому письму в 5-дневный срок должно быть принято одно из четырех решений: о принятии к производству, передаче на разрешение в подчиненный орган, направлении в другое ведомство, приобщении к ранее поступившему письму. О передаче в др. ведомство или приобщении сообщается заявителю. В случае, если в письме поднимаются вопросы, относящие в компетенции др. ведомства, в 5-дневный срок в это ведомство направляются копии письма или выписка.

Если же заявитель сообщает о преступлении или правонарушении, сотрудники милиции обязаны действовать на основании Примерной инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях (утверждена Приказом МВД СССР от 11 ноября 1990 г. N 415)

Инструкция требует обязательной регистрации поступающей информации – присвоения каждому поступающему заявлению, сообщению, информации о преступлении или происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких данных (1.1). Информация о преступлениях и происшествиях подразделяется на две группы: 1) заявления и сообщения, являющиеся поводами к возбуждению уголовного дела(1.3): 1) устные заявления после разъяснения ответственности за заведомо ложный донос, оформленные протоколом и подписанные заявителем; 2) письменные заявления или письма граждан, имеющие необходимые реквизиты и оформленные в соответствии с уголовно-процессуальным законом: 3) заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан; 4) письменные сообщения добровольных народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и других общественных организаций; 5) письменные сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; 6) явки с повинной, оформленные в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Другая информация о преступлениях и происшествиях – это сообщения, которые не являются поводами для возбуждения уголовного дела, но требуют проверки с целью установления признаков преступления или их отсутствия...

Анонимные письма не регистрируются в органах внутренних дел, а подлежат уничтожению, кроме анонимных писем с данными о готовящихся или совершенных преступлениях; они передаются без регистрации в оперативные службы для использования в пресечении и раскрытии преступлений.

В какое время суток должна приниматься информация о преступлениях? – Информация о преступлениях и происшествиях, вне зависимости от места и времени их совершения, полноты сведений, принимается в любом органе внутренних дел круглосуточно штатными дежурными, их помощниками или работниками, назначенными на дежурство (п.2.1). Заявления о преступлениях и происшествиях, поступившие в канцелярию (секретариат) по почте, телеграфу, нарочным и т. д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции, докладываются начальнику органа внутренних дел или лицу, его замещающему, который в зависимости от содержащейся информации дает письменное указание о регистрации заявления в дежурной части и принимает решение о порядке его проверки. Передача такой информации для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части категорически запрещается. Должностное лицо, принявшее устное заявление, обязано разъяснить заявителю ответственность за заведомо ложный донос и сделать в протоколе соответствующую отметку, удостоверенную подписью заявителя (п. 2.3).

Но и вне служебных помещений органов внутренних дел информацию о преступлениях и происшествиях обязаны принимать, как участковые уполномоченные милиции, так и все лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, находящиеся при исполнении своих служебных обязанностей. Они не вправе отказываться от ее приема под предлогом, что обслуживают другую территорию или сообщаемые сведения недостаточны для решения вопроса о наличии признаков преступления или по каким-либо другим причинам. Эту информация передается в дежурные части (2.4). Контроль за полнотой регистрации заявлений, принятых от заявителя при личном обращении в дежурную часть, к участковому инспектору, дежурному подразделения ГИБДД или к другому работнику, в чьи обязанности входит прием информации о преступлениях и происшествиях, осуществляется по талонам-уведомлениям. Заявитель расписывается на корешке талона-уведомления и проставляет время и дату. Талоны-уведомления – документы строгой отчетности. Они брошюруются в книжки, которые хранятся в канцелярии органов внутренних дел (3.1).

Как регистрируется и учитывается информация о преступлениях и происшествиях ? – Регистрация данной информации производится в дежурных частях незамедлительно. Заявления и сообщения о преступлениях (пункт 1.3 Инструкции) регистрируются в Книге N 1, а информация, требующая проверки (пункт 1.4 Инструкции) – в Журнале учета информации (ЖУИ; Журнал № 2), поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях (3.2). Если вызов оказался ложным или полученная информация не подтвердилась, а также в других случаях, когда результаты проверки или принятое решение фиксируются в Журнале N 2, соответствующая запись заверяется подписью работника, производившего проверку и принявшего решение.

В Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (Книга № 1) фиксируется время поступления заявлений, данные заявителя, краткое содержание заявления, принятые по заявлению меры, кому поручено рассмотрение заявления, подпись проверяющего, результаты проверки.

В Журнал № 2 (учета информации, поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях), кроме времени поступления информации, данных заявителя, содержания информации, фиксируются меры, а также отмечается, подтвердилась ли информация, возбуждено ли дело или в возбуждении дела отказано.

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (приложение 5), который ведется в органах внутренних дел работником по учету.

Как производится контроль за работой с заявлениями и жалобами граждан в органах милиции? – Начальник органа милиции обязан ежеквартально организовывать проведение по установленной форме сверок полноты учета информации о преступлениях и происшествиях, зарегистрированной в Книге N 1 и Журнале N 2, со сведениями о преступных проявлениях и противоправных действиях, из других источниках, в т.ч. корешки талонов-уведомлений. В дежурных частях краевых и областных центров и крупных городов, а также крупных органов внутренних дел на транспорте производится магнитофонная запись телефонной информации о преступлениях. Эту запись регулярно прослушивает начальник органа или, по его поручению, другой работник, проверяя полноту и правильность регистрации сведений в Книге N 1 и Журнале N 2. Магнитофонные записи сообщений о преступлениях и происшествиях. поступивших в дежурную часть по телефону, сохраняются в течение 30 суток.

Это значит, что, если Вы хотите проверить, записан ли Ваш телефонный звонок в службу “02”, надо спешить — магнитофонная запись будет храниться всего лишь 30 дней.

2.2. Если Вы встретились с милиционером...

Существует ли документ, регламентирующий поведение сотрудника милиции в отношении граждан? – Да, существует. Он называется Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ и утвержден Приказом №17 от 18.01.93г. В Уставе говорится, что сотрудник милиции в любой ситуации обязан быть вежливым с гражданами, обращаться к ним на “Вы”, замечания и требования излагать в понятной и убедительной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих граждан; патрульный (постовой) при обращении к гражданам обязан поздороваться с ним, приложив свою руку к головному убору, назвать свою должность, звание и фамилию, после чего коротко изложить причину и цель обращения. При обращении гражданина, выполнив те же действия патрульный обязан внимательно выслушать обратившегося, при необходимости разъяснить, куда тот может обратиться; по требованию должностных лиц и граждан патрульный обязан назвать свою фамилию, место работы и предъявить удостоверение, не выпуская его из рук; в разговоре с гражданами сотрудник не вправе терять самообладание и отвечать грубостью на грубость (п. 92); если нарушитель на замечания реагирует возбужденно, надо дать ему время успокоиться, предоставить ему возможность дать объяснения по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить ему неправильность его поведения со ссылкой на правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в милицию или возможности ограничиться замечанием (п. 93);     

С подростками милиционер обязан вести себя так же вежливо, как и со взрослыми (п. 94);     

При проверке документов, обнаружив, что в документ вложены деньги, надо дать возможность владельцу самому вытащить их (п. 95). Вместе с тем сотрудник милиции вправе изымать у граждан документы, имеющие признаки подделки (п. 99);

Какие данные должны указываться сотрудником милиции в рапорте о задержании? – В рапорте о задержании сотрудник указывает, кроме данных задержанного, обстоятельства и причина задержания, фамилии и адреса свидетелей и лиц, оказавших содействие при задержании (п. 152 Устава патрульно-постовой службы);

Как сотрудник милиции обязан действовать при применении физической силы и оружия? – При применении физической силы, спец. средств или оружия сотрудник обязан предупредить лицо о намерении их использовать, кроме случаев, когда промедление создает угрозу для жизни и здоровья граждан или сотрудников, может повлечь иные тяжкие последствия; стремиться к тому, чтобы причиняемый ущерб был минимальным; оказывать лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи; доложить рапортом начальнику отделения о применении физической силы, спец. средств, оружия (п. 163 Устава патрульно-постовой службы). Физическая сила применяется, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение обязанностей, возложенных на милицию (п. 164).

3. Как обратиться к прокурору ?

После встречи с милиционером нередко требуется прокурор. На органы прокуратуры возложен государственный надзор за соблюдением прав человека. Этим занимается более 60 тыс. работников прокуратуры. Мягко говоря, деятельность большинства из них не совсем эффективна. Но, как ни крути, именно прокурору принадлежит право приносить протесты на судебные приговоры и требовать от должностных лиц устранения нарушений прав граждан.

Генеральная прокуратура РФ

101999, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а

Личный прием граждан: 101993, г. Москва, Благовещенский пер., Д. 10 (М.М. Тверская, Маяковская)

Главная военная прокуратура

119160, г. Москва, Хользунов пер., д. 14 (м. Фрунзенская)

Чем занимается прокуратура? – Чем занимается, честно говоря, не всегда понятно, но чем должна заниматься, расскажем. В соответствии со ст. 26 Закона РФ “О Прокуратуре в РФ“ предметом надзора прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии с ч. 2 ст. 27 этого же закона, при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию, а в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки полномочному органу или должностному лицу. Если пострадавший от действий, защита от которых осуществляется в порядке гражданского судопроизводства, по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Какие меры реагирования на нарушения прав и свобод граждан имеются у прокурора? – В соответствие со ст. 28 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, либо обращается в суд. Если должностное лицо полномочно устранить допущенное нарушение, то прокурор вносит ему представление.

Может ли в органы прокуратуры в интересах гражданина обращаться другое лицо или общественная организация? – Да, могут (п.1.1 утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешений обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ)

Может ли письмо рядового гражданина быть передано на рассмотрение Генерального Прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ? – Да, может, если в нем обжалуется решение заместителя Генпрокурора РФ, а также содержатся сведения о коррупции и злоупотреблениях со стороны государственных и муниципальных должностных лиц, нарушениях законности сотрудниками Генпрокуратуры и руководителями прокуратур субъектов РФ. Заместителям Генпрокурора на рассмотрение поступают обращения, в которых обжалуются решения начальников управлений Генпрокуратуры РФ. Прокурорам субъектов РФ передаются заявления, в которых обжалуются решения заместителей прокурора и начальников управлений, старших помощников прокурора субъекта, а также содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека (п.п. 3.5, 3.7, 3.9 утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешений обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ).

В какое подразделение прокуратуры поступает на проверку заявление, которое относится к введению нескольких подразделений прокуратуры? – Во все, так как с заявлений в этом случае в 3-х дневный срок снимаются необходимые копии (п. 310 утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешений обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ).

Как должно быть организовано рассмотрение обращений в органах прокуратуры? – Должна быть обеспечена полная, оперативная и квалифицированная проверка жалоб (п. 4.1 утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешений обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ). Заявления о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных и грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъекта РФ, проверяются, как правило, с выездом на место. К их проверке должны привлекаться специалисты, а в необходимых случаях – заявители (п. 4.3) Запрещено (наконец-то !): направлять жалобы прокурорам, которые не имеют полномочий для их разрешения, либо действия которых обжалуются. Нельзя разрешать заявления и по заключениям этих прокуроров (п. 4.4). Если поручение о проверке направляется нижестоящему прокурору, то в поручении обязательно должны указываться обстоятельства, подлежащие проверке (п. 4.5). По итогам проверки составляется заключение (п. 4.10). Обращения граждан снимаются с контроля лишь, если поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры, даны исчерпывающие ответы (п. 6.1). Таким образом полученный ответ должен охватывать все поставленные заявителем вопросы. В случае же, если обращение связано с расследованием уголовного дела, то подробная аргументация по делу может приводиться и после окончания его расследования (п.6.3). Если заявителю отказано в удовлетворении его жалобы, то ответ должен быть мотивирован и понятен (п. 6.4).

Как регистрируются устные обращения граждан? – В книге личного приема, в которой отражается и содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина ему должен быть направлен письменный ответ.

Каким образом в прокуратуре должны поступать с обращением, не подведомственным органам прокуратуры? – Такое обращение в 5-ти дневный срок с момента поступления должны направляться по принадлежности с извещением об этом заявителей (п. 4 Приказа).

В каких случаях обращение может быть оставлено без рассмотрения? – В 5 случаях: 1) если в обращении отсутствуют достаточные данные для его разрешения (в этом случае обращение возвращается его автору в 5-дневный срок с предложением дополнить его недостающими данными) (п. 2.7) ; 2) если обращение носит анонимный характер (п. 2.6), 3) если обращение свидетельствует о прямом вмешательстве автора в деятельность органов прокуратуры в расследование уголовных дел или осуществление надзорных полномочий (п. 2.8), 4) обращение лишено смысла, а в материалах дела имеется документ о том, что заявитель психически болен и лишен возможности адекватно оценивать происходящие события; 5) если имеется решение о прекращении переписки. Такое прекращение возможно, если обращение не содержит новых доводов, «а изложенное ранее полно и объективно проверялось и был дан ответ», либо заявление содержит нецензурную брань, а заявитель ранее предупреждался о том, что при подобных обращениях переписка с ним будет прекращена. Переписка прекращается по мотивированному заключению, сообщение об этом направляется заявителю в 30-дневный срок. Однако, если основания прекращения переписки отпали, то переписка возобновляется (п. 4.12, 4.13).

Может ли заявитель ознакомиться с материалами прокурорской проверки?Да, может, но только с теми, которые непосредственно затрагивают его права и свободы (что это, не вполне ясно, так как заявитель может быть убежден, к примеру, что документ, подтверждающий неполноту проверки, затрагивает его права, а прокурор может быть уверен в обратном) при соблюдении требований соблюдения государственной и иной тайны. Однако по мотивированной просьбе гражданина анкетные данные, содержащиеся в материалах проверки, не разглашаются (п. п. 4.16, 4.18).

4. Избрание и изменение меры пресечения

Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но их освобождение может ставиться в зависимость от предоставления гарантий явки в суд, и в случае необходимости явки для исполнения приговора. (п. 3 ст. 9 Международного Пакта о гражданских и политических правах).

Однако в России пока что все обстоит иначе.

4.1. Старый и новый УПК о мере пресечения

По каким основаниям подозреваемому или обвиняемому может быть избрана мера пресечения? – Таких оснований действующее законодательство знает всего лишь (или целых) три – наличие достаточных оснований полагать, что подозреваемый (обвиняемый): 1) скроется; 2) может продолжать заниматься преступной деятельностью; 3) может угрожать участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу (ст. 97 УПК РФ). Ключевое слово в этой норме – «достаточных», так как следствие и суд должны основываться не на догадках или домыслах, а на убедительных доказательствах, свидетельствующих о замыслах обвиняемого. Однако, кроме оснований избрания меры пресечения ст. 99 УПК РФ предусматривает и понятие обстоятельств, учитываемых при избрании меры пресечения. Таких обстоятельств всего 7: 1) тяжесть предъявленного обвинения (очевидно в данном случае имеется в виду к какой из 4 категорий преступлений относится то, обвинение в котором предъявлено – небольшой тяжести, средней тяжести, тяжком или особо тяжком), 2) данные о личности обвиняемого, 3) его возраст, 4) состояние здоровья, 5) семейное положение, 6) род занятий, 7) другие обстоятельства – например, возмещение им ущерба, причиненного преступлением; наличие у него собственности, на которую можно обратить взыскание; наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств (ст. 99 УПК РФ).

В каком случае мера пресечения избирается в отношении подозреваемого? – Согласно ст. 100 УПК РФ это может быть сделано в «исключительных случаях» при наличии оснований, предусмотренных статьей 97 УПК РФ и с учетом обстоятельств, указанных в статье 99 УПК РФ (ст. 100 УПК РФ). Однако в чем должна состоять исключительность подобных случаев из закона не ясно. В то же время исключительность избрания меры пресечения в отношении подозреваемых позволяет сделать вывод о том, что это не должно быть общей практикой.

Какие меры пресечения могут применяться в отношении подозреваемых и обвиняемых? – Таких мер пресечения всего 7: 1) подписка о невыезде; 2) личное поручительство; 3) наблюдение командования воинской части; 4) присмотр за несовершеннолетним обвиняемым; 5) залог; 6) домашний арест; 7) заключение под стражу (ст. 98 УПК РФ).

Можно ли в нашей стране арестовать обвиняемого только из-за того, что ему предъявлено обвинение в тяжком преступлении? – Да, раньше, до 9 марта 2001 года закон позволял так поступать. Вроде бы человек еще не был признан виновным, но сама тяжесть обвинения, согласно ч. 2 ст. 96 УПК РСФСР является основанием для заключения под стражу. В соответствии с Указанием Генпрокуратуры РФ от 18.06.98 г. N 38/36 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей” перечень преступлений, указанных в ч.2 ст.96 УПК РСФСР, не подлежит расширительному толкованию. С особой тщательностью прокуроры должны рассматривать ходатайства о продлении сроков содержания под стражей в отношении граждан, которые совершили иные преступления и освобождать из-под стражи обвиняемых, когда отпали основания для их ареста. Ходатайства о продлении срока содержания обвиняемых под стражей должны представляться не позднее чем: за 5 дней до истечения двухмесячного срока, за 10 дней – трехмесячного, за 15 дней – шестимесячного, за 30 дней – годичного срока (п. 3). Вопрос о необходимости возбуждения ходатайства о продлении сроков содержания под стражей обвиняемых по делам, которые возвращены на дополнительное или новое расследование судами, а также при утверждении обвинительного заключения решать на следующий день после поступления дела из суда или и день принятия решения прокурором. Прокуроры, которые продлили сроки следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей, должны обеспечивать контроль по таким делам до окончания расследования и рассмотрения в суде (п. 10).

Однако 9 марта 2001 года в УПК РСФСР были внесены изменения и норма о том, что обвиняемым в тяжком или особо тяжком преступлении мера пресечения может быть избрана лишь по мотивам тяжести совершенного ими преступления, была исключена.

Заключение под стражу за преступления, предусматривающие лишение свободы на срок не более 2 лет (а в отношении несовершеннолетних – не более 5 лет лишения свободы) применяются лишь в исключительных случаях. При этом, когда речь идет о взрослых обвиняемых, в ч. 1 ст. 96 УПК РСФСР содержатся 4 критерия таких случаев: 1) отсутствие места жительства в России, 2) нарушение ранее избранной меры пресечения, 3) неустановленность личности обвиняемого, 4) сокрытие обвиняемого от органов предварительного следствия и суда.. В УПК РФ эта норма перекочевала из старого Кодекса (см. ст. 108 УПК РФ). Таким образом тяжесть предъявленного обвинения не может являться основанием для заключения обвиняемого под стражу, если отсутствует какой-либо из указанных выше 4 критериев.

Какие изменения в части избрания меры пресечения произошли в уголовно– процессуальном законодательстве в марте 2001 года? – При избрании меры пресечения обвиняемым в Уголовно-процессуальном законодательстве внесены были следующие изменения:      

1) При избрании в качестве меры пресечения личного поручительства в случае совершения обвиняемым действий, для предотвращения которых была избрана эта мера пресечения, размер взыскания, которое может быть наложено на поручителя, возрос с 1 до 100 минимальных размеров оплаты труда.    

2) Заключение под стражу в качестве меры пресечения может применяться в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет (ч. 1 ст. 96 УК РСФСР). Если за преступление предусмотрено менее 2 лет лишения свободы, то под стражу подозреваемый или обвиняемый может быть взят только в исключительных случаях. Таких случаев уголовно – процессуальный закон в редакции от марта 2001 года предусматривал только 3: 1) если обвиняемый нарушил ранее избранную меру пресечения; 2) либо не имеет постоянного места жительства на территории РФ, 3) личность обвиняемого не установлена. По ранее действовавшему закону мера пресечения могла быть избрана за преступление, предусматривающее до 1 года лишения свободы;

3) При расследовании дел о преступлениях несовершеннолетних заключение под стражу в качестве меры пресечения могло быть применено в случае совершения им тяжкого или особо тяжкого преступления. За преступления, предусматривающие до 5 лет лишения свободы, заключение под стражу может быть применено только в исключительных случаях;

4) Из статьи 96 УК РСФСР была исключена норма о том, что по делам о кражах, грабежах, угонах, разбоях, вымогательстве и других тяжких преступлениях мера пресечения может быть избрана лишь по мотивам опасности преступления (ст. 96 УПК РСФСР) ;

5)Продление срока содержания подследственных на срок свыше 6 мес. допускается только в отношении лиц, обвиняемых в особо тяжком преступлении (ч. 2 ст. 97 УПК РСФСР). По ранее действовавшему законодательству такое продление могло быть произведено и в отношении обвинявшихся в тяжких преступлениях. Данная норма вступила в действие с 1 января 2002 года;

6)Минимальная сумма залога не могла составлять менее 100 минимальных размеров оплаты труда (ч. 2 ст. 99 УПК РСФСР), в то время, как ранее такого ограничения не существовало.

Чем руководствуются следствие, дознание и суд при избрании меры пресечения?В действующем УПК РСФСР в качестве факторов, на основании которых избирается мера пресечения, учитываются 1) тяжесть предъявленного обвинения, 2) личность подозреваемого или обвиняемого, 3) род его занятий, 4) возраст, 5) состояние здоровья, 6) семейное положение, 7) наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, 8) наличие оснований полагать, что он воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, 9) будет заниматься преступной деятельностью, 10) необходимость обеспечения исполнения приговора (ст. ст. 89 и 91 УПК РСФСР). Те же основания были перенесены законодателем и в ст. ст. 97 и 99 ныне действующего УПК РФ. Одно из отличий новой редакции от старой – расшифровка понятия “преступной деятельности”, которой может заниматься обвиняемый, как угрозы свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожения доказательств.

Какие меры пресечения могут быть избраны подозреваемому и обвиняемому? – Мера пресечения заключается в следующем:    

1) подписка о невыезде и надлежащем поведении (ст. 102 УПК РФ)                                                              Требование: 1) не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя, прокурора или суда; 2) в назначенный срок являться по вызовам дознавателя, следователя, прокурора и в суд; 3) иным путем не препятствовать производству по уголовному делу.                         

2) личное поручительство (ст. 103 УПК РФ). Письменное обязательство одного или нескольких заслуживающих доверия лиц при наличии согласия самого обвиняемого о том, что оно или они ручаются за выполнение подозреваемым или обвиняемым обязательств, являться по вызовам и иным путем не препятствовать производству по делу. Но, если поручитель не выполнил свои обязательства, то на него может быть наложено взыскание в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ)                                                                                                       

3) наблюдение командования воинской части (ст. 104 УПК РФ).                                                       Наблюдение командования воинской части для обеспечения выполнения обвиняемым обязательств являться по вызовам суда и следствия, а также иным путем не препятствовать производству по делу с согласия самого обвиняемого.                                                                                                   

4) присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым (ст. 105 УПК РФ). Обеспечение надлежащего поведения (не покидать места жительства, являться по вызовам, не препятствовать производству по делу) родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами, либо должностными лицами специализированного детского учреждения, в котором находится подросток, о чем эти лица дают письменное обязательство, в случае невыполнения которого их ждет взыскание в размере до 100 МРОТ.

5) залог (ст. 106 УПК РФ). Внесение подозреваемым (обвиняемым) либо иным физическим или юридическим лицом на депозитный счет органа, избравшего эту меру, денег, ценных бумаг или ценностей в целях обеспечения явки и предупреждения совершения им новых преступлений. Вид и размер залога определяются с учетом 1) характера преступления, 2) данных о личности обвиняемого, 3) имущественного положения залогодателя. При избрании залога следователем должно быть получено согласие прокурора. При невыполнении или нарушении обязательств, в связи с которыми был внесен залог, его сумма обращается в доход государства, а при вынесении судебного приговора или определения вопрос о возвращении залога решается судом.                                                                                          

6) домашний арест (ст. 17 УПК РФ). Ограничения, связанные со свободой передвижения обвиняемого, а также в запрете: 1) общаться с определенными лицами; 1) получать и отправлять корреспонденцию; 3) вести переговоры с использованием любых средств связи. Следует отметить, что домашний арест избирается по тем же основаниям и в том же порядке, что и заключение под стражу, то есть при наличии оснований заключить обвиняемого под стражу, есть возможность ходатайствовать о том, чтобы вместо содержания в СИЗО ему был избран домашний арест.

7) заключение под стражу (ст. 108 УПК РФ). Помещение в СИЗО по обвинению в преступлении, предусматривающем наказание более, чем на 2 года лишения свободы, при невозможности применения иной, более мягкой меры пресечения. Однако и для обвиняемых в преступлениях небольшой тяжести эта мера может быть избрана по уже написанным выше основаниям.                                                                                                                 

Каким образом подозреваемому или обвиняемому избирается заключение под стражу? – Прокурор или с его согласия следователь либо дознаватель обращаются в суд с ходатайством об избрании в качестве меры пресечения ареста. В ходатайстве излагается, какие для этого имеются мотивы и основания. Судья рассматривает вопрос об избрании меры пресечения единолично. Судья вправе, как избрать заключение под стражу, так и отклонить ходатайство о заключении под стражу либо отложить принятие решение на 72 часа для предоставления стороной доказательств обоснованности задержания. Однако, если вопрос о заключении под стражу возникает уже при рассмотрении дела в суде, то решение об этом принимает суд, как по собственной инициативе, так и по ходатайству одной из сторон. Постановление о заключении под стражу может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке, но лишь в течении 3 суток. У кассационного суда на принятие решения также есть 3 дня (ст. 108 УПК РФ). Судебный порядок избрания ареста должен был быть введен лишь с 1 января 2004 года, однако на основании Постановления Конституционного Суда РФ судебный порядок ареста был введен в 2002 году.

В течении какого времени с момента избрания меры пресечения подозреваемому должно быть предъявлено обвинение? – В течении 10 дней, в противном случае мера пресечения отменяется (ст. 100 УПК РФ).

Каким образом законом ограничены сроки содержания подсудимого под стражей во время рассмотрения дела в суде? – Такое ограничение было введено в марте 2001 года и вступило в действие 9 июня 2001 года. В соответствии с введенной тогда статьей 239-1 УПК РСФСР, срок содержания под стражей лица, дело которого находится в производстве суда, не мог превышать 6 месяцев со дня поступления дела в суд или с момента взятия осужденного под стражу судом. Однако суд по собственной инициативе или по ходатайству прокурора был вправе продлить срок содержания подсудимого под стражей до вынесения судебного решения по существу дела, но не более чем на три месяца, но только при наличии данных, свидетельствующих о том, что освобождение подсудимого из-под стражи существенно затруднит всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела. Такое решение должно быть мотивировано, а прокурор, подсудимый или его защитник были вправе это решение опротестовать или обжаловать, жалоба или протест подаются через суд, вынесший определение. Срок рассмотрения такой жалобы или протеста составлял не более 10 дней. Однако особой радости этот порядок многим обвиняемым не принес, так как на обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений требования статьи 239-1 УПК РСФСР не распространялись.

УПК РФ с 1 июля 2003 года установлен несколько иной порядок. В соответствии с ч. 1 ст. 255 УПК РФ, со дня поступления дела в суд до дня вынесения приговора срок заключения под стражей не может превышать 6 месяцев, однако по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях суд вправе каждый раз по истечении этого продлевать содержание под стражей на срок до 3 месяцев. То есть раз в 3 месяца судья-волокитчик все же вынужден встречаться со «своим» подсудимым хотя бы для того, чтобы порадовать того продлением срока заключения еще на месяц-другой-третий.

Может ли несовершеннолетних в качестве меры пресечения быть передан под присмотр не только родственников, но и под присмотр заслуживающих доверия лиц? – Да, после 9 марта 2001 года законодателем дана также новая редакция статьи об отдаче несовершеннолетнего под присмотр – особой мере пресечения, которая может применяться к несовершеннолетнему обвиняемому (ст. 394 УПК РСФСР). В соответствии с этой новой редакцией, несовершеннолетний обвиняемый может быть отдан под присмотр не только родителей, опекунов или законных представителей, но и под присмотр заслуживающих доверие лиц. Статья дополнена положением о том, что передача под присмотр возможна только лишь по письменному ходатайству данных лиц или администрации детского учреждения. К лицам и администрации детского учреждения, которым передан под присмотр обвиняемый, в случае невыполнения ими принятых на себя обязательств могут быть применено денежное взыскание в размере до 100 минимальных размеров заработной платы. В статье 105 УПК РФ также говорится, что такой присмотр могут осуществлять не только родственники и опекуны, но иные заслуживающие доверия лица.

Каковы особенности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетнего? – В отношении несовершеннолетнего заключение под стражу может быть применено лишь, если он подозревается в совершении тяжкого (предусматривающего наказание на срок более 5 лет) или особо тяжкого (на срок более 10 лет) преступления. Мера пресечения в отношении подростка, подозреваемого в совершении преступления средней тяжести, может быть избрана лишь «в исключительных случаях» (ч. 2 ст. 108 УПК РФ). Однако каждый прокурор или судья сам вправе определить, какой случай надо признать исключительным – то ли подросток должен ходить по улице с пулеметом, то ли достаточно, чтобы он просто курил.

В отношении Вас возбуждено ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Как быть? – Я бы предложил следующий план действий:          

1) ознакомьтесь с ходатайством следователя (дознавателя) об избрании Вам меры пресечения в виде заключения под стражу, а также приложенные к ходатайству материалы и представьте на него свои возражения;

2) подготовьте и представьте суду доказательства того, что в отношении Вас не следует избирать меру пресечения в виде заключения под стражу: документы о наличии у Вас постоянного места жительства, наличии иждивенцев, места работы, источника дохода, характеристики, поручительства и т.д.

3) договоритесь с Вашим адвокатом или законным представителем о стратегии поведения в суде;

4) внимательно ознакомьтесь с правами, которые имеет обвиняемый при избрании ему меры пресечения;

5) внимательно слушайте, что говорит в судебном заседании прокурор, постарайтесь дать убедительный анализ его выступления, в котором он будет настаивать на Вашем аресте.

Если Ваш законный представитель или адвокат не явились в суд по мере пресечения, то будет ли суд отложен? – Лишь только в том случае, если они не явились по уважительной причине (ч. 3 ст. 108 УПК РФ).

Может ли суд принять решение об избрании Вам меры пресечения в Ваше отсутствие? – Лишь в случае, если Вы объявлены в международный розыск (ч. 5 ст. 108 УПК РФ).

Каковы сроки рассмотрения судом вопроса о заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу? – Подозреваемый может содержаться под стражей без санкции судьи не более 48 часов, кроме случаев, если судья отложил на 72 часа принятие окончательного решения (ст. 94 УПК РФ). Судья обязан приступить к рассмотрению ходатайства о заключении под стражу не позднее, чем через 8 часов после поступления материалов в суд (ч. 4 ст. 108 УПК РФ). Суд вправе отложить принятие окончательного решения для представления суду дополнительных материалов, обосновывающих необходимость задержания подозреваемого, на срок не более 72 часов (ч. 7 ст. 108 УПК РФ). Лукавый законодатель пишет о том, что такое отложение разбирательства может иметь место по ходатайству сторон (как известно, таких сторон лишь 2 – обвинение и защита), однако в данной норме говорится лишь о доказательствах, которые будет предоставлять сторона обвинения. Об избрании или отмене меры пресечения и о месте содержания под стражей лицо, ведущее дело, извещает одного из близких родственников, а при их отсутствии – одного из родственников незамедлительно (ч. 12 ст. 108 УПК РФ).

Может ли обвинение при отказе суда в заключении человека под стражу, вновь ставить перед судом этот вопрос? – Может, но только лишь при наличии новых оснований (ч. 9 ст. 108 УПК РФ).

Вправе ли суд по своей инициативе взять обвиняемого под стражу? – Как ни странно, вправе (ч. 10 ст. 108 УПК РФ).

Каковы сроки обжалования постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом? – Такое решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение 3 суток со дня его вынесения, а кассационный суд принимает решение по жалобе или представлению прокурора не позднее чем через 3 суток со дня их поступления (ч. 11 ст. 108 УПК РФ).

Каковы сроки содержания под стражей? – В зависимости от условий может быть применен срок:

2 месяца. Максимальный срок содержания под стражей при отсутствии указанных ниже условий (ч. 1 ст. 109 УПК РФ).

До 6 месяцев. В случае, если 1) предварительное следствие невозможно закончить в срок до 2 месяцев, 2) основания для изменения меры пресечения отсутствуют (ч. 2 ст. 109 УПК РФ).

До 12 месяцев. В случае 1) обвинение лица в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, 2) при особой сложности уголовного дела, 3) наличия ходатайства следователя, внесенного с согласия прокурора субъекта РФ или приравненного к нему военного прокурора (ч. 2 ст. 109 УПК РФ).

До 18 месяцев. При тех же условиях, но при этом ходатайство следователя уже должно согласовываться с Генпрокурором РФ или его заместителем (ч. 3 ст. 109 УПК РФ).

Больше 18 месяцев обвиняемого содержать под стражей нельзя, кроме случаев, когда судьей вынесено постановление о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела (ч. 4, п. 1 ч. 8 ст. 109 УПК РФ). Для того, чтобы обвинение не злоупотребляло правом настаивать на продлении срока содержания под стражей на период ознакомления с материалами дела, ч. 5 ст. 109 УПК РФ предусматривает, что материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей. Если это правило оказывается нарушенным, то по истечении срока содержания под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению, даже, если он не успел закончить ознакомление с делом (ч. 6 ст. 109 УПК РФ).

Может ли в срок содержания под стражей засчитываться срок, в течение которого обвиняемый не содержался в СИЗО или ИВС? – Да, может, если лицо находилось под домашним арестом, в принудительном порядке было помещено в медицинский или психиатрический стационар, содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу о выдаче в Россию (ч. 9 ст. 109 УПК РФ).

В каком случае изменяется мера пресечения? – Если «в ней отпадает необходимость» либо, когда изменяются основания, по которым она была избрана (ч. 1 ст. 110 УПК РФ). Таким образом четких критериев, на основании которых должна меняться мера пресечения, нет. Вместе с тем законодатель признает, что еще до истечения срока, на который избрана мера пресечения, те основания, по которому она избрана, могут отпасть (ч. 1 ст. 110 УПК РФ). Изменение меры пресечения, когда отпали основания, по которым она была избрана, и обжалование меры пресечения в вышестоящем суде не следует путать друг с другом – это совершенно различные процедуры, которые могут применяться параллельно друг другу.

Кем может быть изменена мера пресечения? – Если мера пресечения была избрана прокурором, либо следователем или дознавателем с его согласия, то она может быть отменена или изменена только с согласия прокурора. Мера пресечения, избранная судом, соответственно, может быть отменена или изменена только судом (ч. 3 и 4 ст. 110 УПК РФ).

Как производится обращение залога в доход государства? – В судебном порядке с участием обвиняемого, а также лица или организации, внесших залог (п. 10.2 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36).